此心安处是吾乡

——华安县平安建设巡礼

许燕妮

对一座城市最高的褒奖是什么？我想应该是来自人们心灵的安定，是他们住在这座城里可以恣意享受阳光雨露，是走在街头有人能投来善意的目光，是可以安睡在家中不必惶惶不安，是可以每天温和闲逸地笑看云卷云舒。

华安就是这样一座令人感到温暖心安的城。

一

我在一个阳光充沛的午后走进华安县公安局，陪我一起的是县委政法委委员、政工科科长陈淑欢。她在政法系统已经工作了十几个年头，对华安县政法系统的许多单位有一种如数家珍般的熟悉感。在她的陪伴下，我的采访十分顺利。

平安华安人人共创“平安三率”（群众安全感率、扫黑除恶好评率、矛盾纠纷化解满意率）

位于二楼的指挥中心，是我们采访的第一个地点。两百多平方米、窗明几净的接处警大厅，满屏高清的监控系统、整齐摆放的会商处、设备众多的接警台，一种现代化的办公气息迎面扑来。指挥中心的教导员汤小虎在现场为我们作讲解，他看起来年轻而内敛，笑的时候有些腼腆，介绍的时候却清晰而流利。参观的同时告诉我这个高清视频监控工程被称为“雪亮工程”。可不是吗？它打造出来的“天网”，不正像一双双雪亮的眼睛吗？“雪亮工程”目前已经实现县综治中心与公安机关视频监控系统互联互通，在全市率先完成。

“大部分时候，这些‘眼睛’就是警情的关键，接到警情后，我们会在这里先进行研判。”顺着他手指的方向，我看见一块用玻璃隔断出的合成作战室，值班民警正在办公。合成作战室与接警处隔而不断，一旦接到警情，可以立即实现现场研判、会商，节省了周折在环节里的时间。

“升级后最大的优势就是在接警后，可以启动合成作战机制，可以极大地提升处置各类突发性事件的能力。”公安局党委委员、指挥中心主任黄标木的出现为我再次解答了疑问。

新的指挥中心是2017年7月正式投入使用的，它的改造和升级正是华安县公安局“大警种”改革的一个缩影。而事实上，华安县“大警种”改革自2015年底县公安局局长徐斌到任后就着手研究，于2016年8月开始实施。华安是一个山区县，长期存在着警种部门“分工过细，警力普遍不足；权限壁垒，工作效率不高；部门分散，实战能力弱化，派出所警力少，基层基础不牢；指挥层级复杂，作战响应时效性不强”等问题。能不能在保持原有机构设置、人员编制、职数职级不变的前提下，扭转这样的现状呢？华安县公安局做出了大胆尝试。

他们整合警种部门的警力、手段、装备等警务资源，创新性地提出了“大指挥、大侦查、大管理”的改革思路。

敢想也要敢做。第一步便是整合指挥情报、网安、科通、图侦等部门，组建指挥情报中心，精简指挥决策协调的层级，实现扁平化、实战化勤务运行模式。抽调工作经验丰富的民警担任值班长，指挥调度职能并牵头开展每日情报研判会商，同时抽调指挥中心、刑侦、网安等部门警力成立合成作战队，与指挥情报中心合署办公，从而提升情报信息搜集、分析、研判的能力。

“除了‘大指挥’，我们还进行了‘大管理’的整合。”黄标木继续介绍道，“所谓‘大管理’，就是把原来的治安、国保、户政、出入境和行政审批等部门重新整合，组建成管理大队，下设‘一室三队’；‘大侦查’就是归并刑侦、经侦、禁毒三个大队职能，组建侦察大队，下设‘两室三队’。这样就实现了公安管理职能的大整合、大规范和再分工。”

这样的改革举措，使得华安县的警力配置有了明显改善，更为重要的是，可以大幅度提升打击效能。改革后的两个月，华安县公安局做了一项统计，在这两个月里，全县破案率上升32.4个百分点，其中侵财案件破案率上升25.2个百分点，公安服务窗口的满意率则达到100%。数据证明了这一改革的有效性。

“除了对结构进行改革，还有许多基础性的工作需要完善。比如我们现在正在推广使用的标准地址二维码就是其中的一块。哦，说到这个，淑欢的爱人比我更有发言权！”黄标木笑着说。

陈淑欢的爱人叫邹西海，是县公安局治安大队的民警，二维码管理工作就是他所在的部门负责。

“标准地址二维码可以说是所有基础工作中的基础。”他直接用手机向我展示标准地址二维码的功能，只需“扫一扫”，它便可以轻松实现导航、定位、快递、公安便民管理等应用。这些简单操作的背后，需要很多繁杂的工作。

首先要做好地址清理。为此，县公安局专门成立工作领导小组，制定下发工作方案，召开中层以上领导会议进行专门部署。他们在全市率先启动“三实”采集，同时多方借力，县政府党组成员、公安局长徐斌亲自协调，把标准地址二维码管理工作纳入各乡镇的综治考评，把地址清理率、二维码门牌覆盖率、地址标准率、人员采集率、房屋登记率和地址清理、二维码门牌安装、地址标注、人员采集、房屋登记等五个质量系数纳入乡镇季度综治考评，形成公安主抓、乡镇配合的工作格局。在地址清理阶段同时核对实有人口、实有房屋、实有单位，把“三实”采集和地址清理结合起来，实现全县访查率始终保持全市前列。

许多山区派出所民警为了做好这项工作，直接打包行李，入住各个行政村，逐家逐户开展工作，最终做到无一遗漏。这样细致扎实的工作成绩，华安县成为全市第二个县（市、区）完成标准地址二维码“五个100%”工作任务，并且在省厅三轮、市局两轮实地抽查以后，成为全市唯一数据没有被清零的县份。

在采访过程中，有一个词始终令我印象深刻，那就是“大数据”。雪亮工程、标准地址二维码等都是这些“大数据”里的基础，有了这些扎实的基础，华安县才能在社会高速发展的今天，将“大数据”的广泛应用变成人民警察工作的利器，这也正显示了“平安华安”建设中与时俱进的一面。

二

工作方法有些需要与时俱进，而有些却需要不断传承。

20世纪90年代，“漳州110”先后获得了福建省委、省政府和国务院授予的“人民的110”荣誉称号等25个省、部级以上的表彰奖励，被漳州人民亲切地称为“人民的保护神”。“漳州110”以快速反应、优质服务著称，据说可以在三分钟内便火速赶到现场，在华安县巡特警反恐大队我同样感受到了这样的精神。

“我们的原则是‘135’，也就是核心区域一分钟出警、重点区域三分钟到场、其他地区五分钟处置！”巡特警大队长蔡志艺说这话的时候掷地有声，给我泡了杯茶后，他接着介绍，“我们主要负责的是城区日常接处警，24小时巡防，参与应急处突、抢险救灾，以及一些重大活动的安保。”

“队员们都很年轻，我可是这里第二老的。”刚过30岁的蔡志艺笑着说。24岁是这支80人队伍的平均年龄，年轻有力、朝气蓬勃是这支队伍的特点。这里一共有巡逻防控、便衣反盗抢、视频巡查、综合等四个勤务中队，虽然人数不多，但出警数却不少，一年里出动警力就过万次。

政治化教育、军事化管理、制度化约束、正规化训练，这些都构成了巡特警大队的“日常”。这天上午天气有些阴冷，但训练场上却是热气滚滚。十几名特警队员，身着黑色警服正挥汗如雨地投入到训练中。这一日的训练重点是防御队型的迅速变换，蔡志艺介绍每天像这样的训练通常都要持续两个多小时。

巡特警大队在现在的华安已是小有名气，这不仅仅是因为他们每天在路面巡逻，城区的市民们每天都能够见到他们，更是因为每次发生突发事件时，他们都能够迅速出现在现场。城关大桥上曾发生一起飞车抢夺案件，接到报警后，大队仅用了30分钟就成功抓获了犯罪嫌疑人。上个月更因为及时抢救了一名突然晕倒在一中体育场的学生，受到群众交口称赞。

“局长常说，有这支队伍我比较好睡。”蔡志艺笑言。面对这样一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的尖刀队伍，我想，何止是公安局长，连华安城的百姓们都能够夜夜安睡呀！

三

谈到平安建设工作的特色亮点，陈淑欢建议我再到县法院执行局去看看。法院也在城南片区，离巡特警大队只有一步之遥。

“我刚到这个岗位的的时候，晚上都不敢接陌生电话，但现在，我什么电话都敢接了。”让执行局局长林阿彬有底气说这番话的原因，便是近几年来，县法院已经基本解决了“执行难”问题，化解率达到100%的骄人成绩。

习总书记曾指出，“有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”审了案、判了案，如果维护群众利益却卡在执行一环，那么维护社会公平正义的路也断在了这“最后一公里”，华安县执行局正是为了打通这“最后一公里”做出了许多努力。

建立健全“点对点”“点对总”网络查控系统，形成法院、联动部门之间的互联互通格局，方便法院及时对被执行人财产采取查控措施；加强对失信人员的联合惩戒，在网站、微信公众平台、电视台、报纸等媒体以及在人流量集中区域的户外广告屏、乡村公告栏设立“执行曝光台”；带头像公开曝光失信被执行人信息，让失信被执行人“一处失信，处处受限”，促使被执行人自动履行法院裁判。这些都成为执行局众多“手段”之一，促进执结案件739件。同时加强政法部门协助配合，加大打击拒不执行、妨碍执行犯罪的力度，传唤被执行人301人次，拘留78人，以涉嫌犯拒执罪移送公安机关立案侦查12件16人，判决7件10人，涉执违法犯罪打击数在全市排名第一。

时针指向十一点，林阿彬马上要去参加一个会议，他叫来办公室里的小杨继续接受我的采访。“以前一年经手案件三四百件，现在一年八百多件，工作量足足翻了一番，但是我们还是愿意多走一步、多做一点，尽量让案件能够解决得更圆满一些。”小杨的话很真诚，也让我有些触动。

有些时候，数据只能说明某一项结果，但却无法真实演绎出事件的成效如何，群众又到底满不满意呢？就是为了多做这一“点”，执行局把那些旧案都“翻”了出来，他们统筹推进执行积案和新收执行案件的清理，按时间进度完成阶段性执行案件任务，真正做到均衡结案，实现良性循环。

“多年来我们局的涉执行信访案件几乎全部化解完毕，未出现越级上访，这可是一个很‘牛’的指标！”小杨自豪地说。

院里坚持每周三定期开展集中执行活动和专项执行工作，着力抓好旧案清理工作，为执行积案和新收案件专门设计一张“执行笔录”，简明扼要并确保规范“终本”。同时认真开展涉民生案件的执行工作，利用节假日以及农村传统民俗活动等时机，开展夜间和凌晨突击行动，注重涉执信访案件化解工作，着眼源头预防，坚持院长接待、下基层接访等制度，将33件初访案件化解在本院。

“据说你们研发了一款软件，可以提高工作效率，还推广到了全省？”“对，这是我局一名青年干警自主研发的司法查控系统自动查询软件，解决了人工查询效率低、容易出错和网络拥堵等问题，实现‘一键点击、批量查询’，现在这款软件已经在全省法院得到推广应用，仅一周时间就完成以往两个月的查询工作量，执行财产查询效率提高了八倍……”科技创新的力量也为执行局的工作带来了“东风”。

这几年来，华安县法院执行局所获得的荣誉逐年增加着，执行局连年荣获全省法院系统先进集体，涌现出了许多工作先进个人，执行工作还曾在全市法院公信年考评中排名第一。

四

1957年，穿越闽山赣水的鹰厦铁路从华安县穿城而过，这是福建省第一条干线铁路，也是第一条出省铁路通道，在华安县境内89.168公里，华安也成为福建省铁路老线最长的县份。

因为这段铁路，侯文全出现在我的视线中。

侯文全是漳州东站派出所利水警务区的民警，在这个偏僻小站已经工作了30年，再过14个月，他就要从这个工作岗位上光荣退休了，但他的工作状态却全然不是快退休的样子。

他得过的荣誉，足足有近30项，这足以说明老侯在工作上是倾尽全力的，也得到了同事和单位的一致认可。

见到老侯的时候，也同时见到了他的妻子陈建容。2007年，厦门公安处把陈建容吸收为保安员，在利水建立了首个“夫妻警务室”。夫妻并肩巡线，进村入户做好爱车护路宣传，及时接待群众来访，夫妻俩成了偏僻山乡的名人，夫妻警务室也成为“小站110”，工作开展得有声有色。在妻子的全力支持下，2015年度，利水警务区因连续六年实现了管内27.12公里线路“双无安全天”和无各类案件事件，侯文全荣立个人三等功，陈建容也被铁道部公安局评为全国铁路公安“百佳警嫂”荣誉称号。

我在老侯的电脑桌面上，还看一份利水警务区基本情况的资料，里面记录着警务区辖区长度、包含的村落、村民人数，甚至还有耕牛几头、山羊几头，经常穿越铁道线的老人有几人等详尽的内容。老侯说，这些都是他的工作内容。

他还真不是胡说。无论烈日炎炎，还是寒风凛凛，夫妻俩每天清晨一大早都坚持将负责的36公里线路全程走一遍，排除线路隐患。对每处隐患一一拍照，对能自行整改的立即动手排出隐患，并建立起完整的隐患库。下午逐社逐户调查走访，开展铁路安全宣传，深入群众，哪家哪户住哪里，家庭人员情况，是否养生畜，是否有重点人口，都熟记于胸、了如指掌。对重点人口、暂住人口、外流人口实行了重点管控，进行完整的个人信息档案保存。

利水村有一位孤寡老人叫林大娘，虽然已经70岁高龄了，但生活中很多事情还得亲自动手。老人在铁路对面种了一些瓜果蔬菜，平常为图方便，便横穿铁路到对面除草施肥。为此，侯文全经常上门给老人做思想工作，讲解铁路安全常识。没想到，老人对此极为反感，甚至直接“闭门谢客”，这让侯文全焦急万分。一天，老人不慎跌倒摔伤，幸好被巡查线路的侯文全发现，将她背回家。之后，夫妻俩只要有空，就会到老人家中帮忙。经过这件事，老人的态度有了明显转变，现在逢人便宣传铁路安全常识，成了十足的“铁粉”。

“别看这小小的人行过道，铁路对面的山坡上有利水村近一半的土地，是大山内华安、长泰和安溪三县的三个村近万人出山的必经之路。每天仅经过的摩托车就有二三百部，是极易发生交通事故的一个关口，所以在每天早八九点，傍晚四五点人流通过最密集的时段进行巡守。虽然在当地政府和我们共同呼吁下路局已确定计划修立交道，但我们目前一刻不敢放松！”从老侯的言谈中看到了他对工作重点了如指掌。

“夫妻警务室”建在村里，就如建到了村民的家门口。在整洁的警务室内，电话留言板、警民联系卡、服务公约、各类登记簿册配置齐全，当地村民说：“看到警务室，心里就觉得安全踏实多了。”附近村民有什么困难，都找侯警官帮忙，真真切切地感动，实实在在地为民，让侯文全在辖区的三个村的群众中扎下了根，工作也得到了村民们的大力支持。侯文全和妻子紧紧依靠村社干部和治安积极分子，组织和发动他们，成立铁路安全护路队，定期组织队员培训，注重对铁路安全法律法规、安全防范等知识的教育。在辖区内的复杂路口、复杂地段建立了治安联络员，确定了负责人，成立了机动小组，取得了良好的社会效果。

短暂的采访让我近距离感受到华安县发展中的“平安之声”，它不是一个人、一件事，它代表的是一种执着的信念、一种努力向前的精神。采访结束的时候，我看到一个数据：“98.26%”，这是目前华安县群众的安全感率，据说是全市最高。我有理由期待，这个数据必不会止步，它会向前再向前，实现“平安华安”建设的又一个新高度。

（原载于福建省炎黄文化研究会、省作协“走进八闽”文化采风系列之《走进华安》，本文稍有改动；图片来源于华安县法院，如有侵权请联系删除）